Компания «АВК» обратилась к экспертам с просьбой прокомментировать проект постановления и возможные последствия его принятия для рынка продуктов питания Украины.
Комментарии экспертов
Анатолий Подрушняк, заместитель директора Института экогигиены и токсикологии им. Л.И. Медведя:
- Украинский закон о качестве и безопасности продуктов питания был революционным для стран в момент его принятия (2005 год). И сегодня предложенная в нём система контроля качества и безопасности пищевых продуктов продолжает быть актуальной и предполагает эффективную модель контроля. Простого обязательного строгого соблюдения этого закона всеми участниками процесса было бы вполне достаточно для того, чтобы стимулировать производителей выпускать исключительно безопасную продукцию и при этом непрерывно работать над повышением её качества.
Если говорить о сути данного документа, то данный закон предусматривает ответственность производителя за качество и безопасность своего продукта в соответствии с основными требованиями, которые определяются государством. Согласно логике и «букве» закона, не государство, а сам производитель должен убедить потребителя в безопасности и качестве своей продукции – соответствующая информация должна быть нанесена на упаковку, а необходимая документация - сопровождать каждую партию товара. При этом наличие сопроводительных документов должно жёстко контролироваться, как государством, так и торговыми точками, предлагающими продукцию конечному потребителю.
Для того, чтобы не только декларировать, но и гарантировать соответствие продукции требованиям законодательства, каждое производственное предприятие должно иметь возможность контролировать свою продукцию в аттестованной по ISO 17025 лаборатории (своей, или любой другой — государственной, частной и т. д.). Кроме того, производитель должен иметь у себя на предприятии собственную систему обеспечения качества и безопасности продукции типа НАССР, как это предусмотрено законодательством.
К сожалению, на данный момент введение в действие этого положения отсрочено. Хотя справедливости ради стоит отметить, что многие крупные предприятия уже работают в таком режиме.
Согласно нормам закона, государство в порядке государственного надзора контролирует производство и безопасность продуктов питания (это обеспечивается плановыми регулярными проверками предприятий и продукции санитарной и ветеринарной службами в зависимости от вида продукции), а также Комитетом защиты прав потребителя при реализации продукции в торговой сети. Контроль за соответствием продукта декларируемым компаниями-производителями стандартам качества государство осуществляет путём выборочного контроля, как на производстве, так и в розничной торговле. При обеспечении регулярности системности мер (НАССP + выборочный контроль), а также обязательного жёсткого наказания нарушителя система обеспечивает действенный контроль за качеством и безопасностью продуктов питания значительно эффективнее, чем существующая в данный момент.
Законом предусмотрено, что всю полноту ответственности за качество своей продукции несёт именно производитель. Государство же при этом обеспечивает эффективную систему надзора и принятие превентивных мер к тем компаниям, которые не обеспечивают заявленное качество и безопасность продукции.
К сожалению, несмотря на прозрачность и очевидную эффективность такого подхода, многие нормы упомянутого закона до сих пор не вступили в силу либо игнорируются сторонами. В отсутствие собственных систем качества и безопасности на предприятиях многочисленные проверки предприятий и партий продукции малоэффективны. В то же время контроль готовой продукции в рознице и его последующий анализ оставляют желать лучшего. Кроме того, до сих пор не работают механизмы обязательного последующего «наказания» нарушителей в случае обнаружения несоответствия продукции заявленным показателям.
Тем не менее, уже сегодня государством проводятся меры по обеспечению строгого соблюдения законодательства, открываются новые государственные и производственные лаборатории и я надеюсь, что уже в ближайшие 2 года система контроля изменится и ситуация на рынке станет значительно лучше. Предполагаю, что те отечественные компании, которые до сих пор не внедрили у себя системы качества и контроля безопасности продукции вместе с наращиванием мощностей сделают это и будут обеспечивать стабильное качество своей продукции. А государство, со своей стороны, будет проводить выборочный плановый, основанный на оценке риска стандартный текущий и расширенный контроль продукции и условий ее производства, в том числе и в розничной торговле, но с обязательными последовательными строгими мерами к нарушителям. Именно такой подход практикуют высокоразвитые страны, ведь при эффективном содействии СМИ, других институций и общества в целом эта система обеспечивает наиболее адекватный принцип при оптимальных затратах на проверки, надзор и контроль — максимальный экономический и социальный эффект.
Мария Колесник, руководитель аналитического департамента Консалтингового Агентства ААА:
- В соответствии с требованиями Мирового банка и Всемирной торговой организации, Украина планирует отменить обязательную сертификацию продуктов питания. Это один из шагов по приведению украинского законодательства в соответствие с европейским. Однако на практике подобное решение, скорее всего, не приведёт к каким бы то ни было существенным изменениям на украинском рынке. По крайней мере, до тех пор, пока не изменится система контроля за качеством продуктов питания в целом.
Фактически сертификация большинства продуктов питания в Украине и ранее была добровольной. При этом процесс сертификации во многом дублировал работу санитарных и ветеринарных служб, которые в обязательном порядке осуществляют проверку предприятий пищевой промышленности. Так как функции этих служб никто не отменял, а полномочия не «урезались», они будут продолжать системно проверять безопасность производимой в Украине продукции, осуществляя плановые и внеплановые проверки предприятий. В то же время крупные компании, которые и ранее придерживались высоких стандартов качества на предприятиях, не будут менять свою политику, поскольку осознают ответственность перед потребителем и ценят его лояльность, напрямую связанную с качеством готовой продукции.
Таким образом, какие бы то ни было существенные изменения, по всей видимости, произойдут на рынке только при воздействии «внешних» факторов, например таких, как создание зоны свободной торговли со странами Евросоюза.
Современный европейский подход заключается в том, что все продукты питания, которые в умеренных дозах безопасны для здоровья человека, должны быть разрешены для продажи. А понятие качества продукта должно гарантироваться самим производителем. Таким образом, потребитель «голосует своим кошельком» за тот или иной продукт, а роль государства в данном случае сводится к проверке соответствия продукта заявленному производителем уровню качества. Это обеспечивают выборочные «слепые» закупки в супермаркетах. Такая система не только прозрачна, но и максимально эффективна, так как производитель не может повлиять на отбор продуктов в рознице и их последующий анализ.
Но в украинских реалиях – даже в случае подписания постановления КМУ об отмене обязательной сертификации – Госпотребстандарт ещё не скоро полностью переориентируется на контрольные проверки продуктов в рознице. По всей видимости, будут введены дополнительные технические регламенты, которые позволят этой структуре сохранить своё прежнее влияние.
Между тем, отмена обязательной сертификации продуктов питания в Украине вместе с введением жёсткого контроля за качеством продукции в розничных точках позволила бы значительно эффективнее защищать права потребителей, минимизировать коррупцию в украинской системе проверяющих госорганов, не «отвлекала» бы производственные и трудовые ресурсы предприятий на дублирующие проверки, а также ежегодно экономила отечественному бизнесу порядка 40 миллионов гривен, которые компании тратят сегодня на оплату сертификации продуктов питания. Но для того, чтобы реализовать такой подход на практике, необходимо полностью менять психологию чиновников и систему их работы, информировать общественность о существующей проблеме и путях её решения. Это непростой и длительный процесс; и, на мой взгляд, Украине стоит обратиться за помощью в европейские структуры, чтобы те поделились своим опытом проведения таких реформ, обеспечения прозрачного и эффективного контроля качества готовой продукции.
Анатолий Звон, руководитель агропищевого сектора «Бюро Веритас Сертификейшн»:
- Международное техническое общество «Бюро Веритас» основано в 1828 г. Сегодня это международная группа, предоставляющая услуги в области обеспечения качества, безопасности жизнедеятельности, социальной ответственности и защиты окружающей среды. В Украине представлена компанией Bureau Veritas Certification и предоставляет украинским предприятиям сертификационные, ежегодные надзорные и ресертификационные аудиты систем менеджмента качества и безопасности пищевых продуктов на соответствие международным стандартам ISO 9001:2008 по ISO 22000:2005. На сегодняшний день в Украине нами уже сертифицировано 40 компаний пищевого сектора по ISO 9001 и 47 компаний – по ISO 22000. При этом отмечу, что кондитеры среди украинских производителей пищевой продукции наиболее активно внедряют системы менеджмента качества и безопасности продукции.
Наличие знака сертификации ISO на упаковке означает, что данный продукт изготовлен в контролируемых условиях, установленных одобренной «Бюро Веритас Сертификейшн Украина» системой управления, соответствующей стандартам ISO 9001 или ISO 22000. Стандарты ISO 9001, ISO 22000 устанавливают чёткие требования к установлению ответственности и полномочий, квалификации персонала, технологическим процессам и инструкциям, чистоте помещений и обслуживанию оборудования, контролю качества продукции, оперативному реагированию на любые отклонения от требований и многие другие аспекты управления.
Сертифицированные предприятия должны соблюдать не только национальное законодательство по пищевой безопасности, но и международное (соответствующие европейские директивы, регуляции). Во время надзорных аудитов проверяются протоколы испытаний пищевой продукции по показателям безопасности, выданных только аккредитованными лабораториями. Также осуществляется контроль за соблюдением законодательства по санитарным условиям производства. При возникновении ситуаций, когда санитарно-гигиенические условия производства не соблюдаются, составляются протоколы несоответствий, на время устранения которых приостанавливается действие сертификата, о чем делается отметка в отчете об аудите.
Международный стандарт ISO 22000 «Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов — Требования для любых организаций в пищевой цепи» диктует требования к системе менеджмента безопасности пищевых продуктов, которая интегрирует принципы стандарта ISO 9001 и элементы систем HACCР, GMP, GHP и других в рамках корпоративной системы менеджмента. Эти требования в большей степени относятся к лицам, вовлеченным в пищевую цепочку, включая предприятия-подрядчики и дистрибьюторов. Цель стандарта - гармонизировать на глобальном уровне требования к менеджменту безопасности продуктов питания и сделать процесс совершенствования контроля качества продукции непрерывным. Стандарт ISO 22000 дополняет общесистемный стандарт ISO 9001 и руководствуется принципами системы менеджмента пищевой безопасности HACCP. Система НАССР - одна из наиболее эффективных систем управления пищевой безопасности в мире. Концепция HACCP (Hazard analysis and critical control point — анализ опасностей и критических контрольных точек) основывается на анализе рисков каждого этапа производства, идентификации критических контрольных точек и управляемость процессом. Выполняя требования, изложенные в международных стандартах ISO 9001 и ISO 22000, компания гарантирует, что все известные опасности внутри системы идентифицированы и контролируются таким образом, что продукция организации не способна нанести урон здоровью или жизни потребителя.
Олег Сухоруков, начальник Департамента качества кондитерской компании «АВК»:
- Безопасность и высокое качество нашей продукции гарантировано протоколами регулярных исследований кондитерских изделий «АВК» санитарно-эпидемиологическими службами (СЭС) и органами Госпотребстандарта Украины. Так, согласно требованиям Украинского санитарного законодательства, с регламентируемой периодичностью все виды нашей продукции исследуются на предмет безопасности. Исполнение данного требования неизменно контролируется представителями Минздрава Украины. Более того, в условиях высокой конкуренции производители пищевой продукции, в том числе и «АВК», зачастую сами инициируют проведение исследований показателей безопасности выпускаемой продукции.
Кроме того, для подтверждения потребителю гарантии стабильности безопасности и качества продукции под торговой маркой «АВК», помимо подлежащих обязательной сертификации конфет, глазированных шоколадной глазурью, мы сертифицируем на добровольной основе все группы продукции, серийно изготавливаемой на предприятиях компании.
Опасения по поводу возможного ухудшения качества продукции после отмены обязательной сертификации в Украине представляются нам безосновательными, так как существуют и другие механизмы регулирования качества и безопасности пищевой продукции. Это, прежде всего, обязательные проверки СЭС, а также добровольное внедрение предприятиями системы менеджмента пищевой безопасности и качества согласно требованиям международных стандартов ISO 22000:2005 и ISO 9001:2008. Соответствие данным стандартам предполагает обеспечение прослеживаемости всей технологической цепочки производства продукции, постоянный мониторинг безопасности и качества, повышенное внимание к так называемым критическим точкам контроля, то есть, весь необходимый комплекс мероприятий, позволяющих предотвратить возникновение потенциальных несоответствий заявленному уровню качества продукции.
Оригинальные рецептуры, современное высокотехнологическое производство и европейские подходы к процессу контроля и управления качеством и рисками на всех этапах производства – от производства сырья до реализации готового продукта – позволяют крупным кондитерским компаниям производить изделия европейского уровня и гарантировать их стабильное качество. К примеру, компания «АВК» экспортирует свою продукцию в более чем 20 стран мира. И хотя европейские требования к продуктам питания по многим параметрам выше украинских, за всё время нашего сотрудничества с европейскими партнёрами ни одна партия продукции «АВК» не была возвращена по причине претензий к её качеству. Наши шоколадные конфеты, в частности, популярны среди жителей Германии и стран Балтии, весьма требовательных в своих пристрастиях к сладкому.
Александр Минов, директор по продажам кондитерской компании «АВК»:
- Компания «АВК» всегда уделяла особое внимание качеству кондитерских изделий, стремилась предугадывать ещё невысказанные желания потребителей – предлагать инновационные продукты, оригинальные вкусы, баловать не только эстетические вкусы потребителей, но и соответствовать наивысшим стандартам качества продукции. Во многом благодаря этому, наша продукция пользуется стабильным спросом, как на украинском, так и на рынках более чем 20 других стран; и в кризисный период мы оказались хорошо подготовленными даже к дополнительному росту требовательности потребителя.
Согласно данным исследований национального кондитерского рынка, вместе со снижением своих доходов часть потребителей никак не изменила потребление кондитерских изделий, часть всё же переориентировалась на более дешёвые сегменты, а часть сохранила свои вкусы, но стала покупать сладости гораздо реже.
Очевидна явная тенденция - для подавляющего большинства украинцев качество кондитерских изделий является определяющим фактором при совершении покупки даже при снижении собственных доходов. Поэтому неудивительно, что, например, такие наши новинки, как конфеты «Креамо» с целым фундуком и кремовой начинкой (премиальный сегмент) или «Цём-цём» с фруктовым желе на пектиновой основе (экономичный ценовой сегмент) и в кризисный период пользуются большим спросом.
Уверен, что вне зависимости от того, насколько затяжным окажется кризис, требовательность потребителей к качеству продукции на украинском рынке сохранится а, возможно, даже усилится. Такое развитие событий вынудит производителей, которые не смогли или не захотели ранее инвестировать в качество своей продукции, модернизировать производство или уйти с рынка.
